粮安天下，本固邦宁。2026年是“十五五”规划开局之年，我国粮食安全基础巩固，但长期供需紧平衡格局未变，结构性矛盾、粮价下行压力、产业链条短、国际供应链脆弱等各种挑战交织，单纯依靠增产和储备已不足以应对。应坚定信心、综合施策、夯实基础、锻造韧性，让生产体系更有韧性、收储调控更灵活、产业更强大、国际供应链更自主，才能牢牢掌握粮食安全主动权，端稳端牢“中国饭碗”，在新征程上破浪前行、行稳致远。
粮食生产丝毫松懈不得
粮食生产，一丝一毫都松懈不得。这是保障粮食安全的基石，这根弦必须时刻绷紧，这股劲必须始终铆足。新的一年，要坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，既要稳住粮食产量基本盘，也要加快构建多元化食物供给体系，扩大绿色优质农产品供给，在更高水平上保障粮食等重要农产品安全稳定供给。
稳定粮食产量，关键在于稳面积、提单产。严格落实粮食安全党政同责要求，发挥好省级党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核“指挥棒”作用，分解落实目标任务，切实稳定粮食播种面积。大力实施粮油等主要作物大面积单产提升行动，鼓励有条件的地区整建制推进，集成应用合理密植、水肥一体化、高性能播种收获机具等技术和装备，促进良田良种良机良法集成增效，确保粮油作物大面积提升单产水平。政策“工具箱”也要更加丰富有力，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，加大粮食主产区利益补偿力度，实施好粮食产销区省际横向补偿，真正让种粮农民有钱挣、得实惠，让主产区政府有动力、有干劲。
着力调整优化种植结构，适应消费升级趋势。我国粮食供求结构性矛盾，主要体现在部分品种总量有余但优质专用品种不足、“大路货”过剩与特色精品短缺并存。新的一年，应在稳产保供的基础上，下好结构调整和品种优化这盘棋。巩固提升大豆产能，通过间作套种、品种改良与精准补贴等措施深挖增产潜力，大力推广市场紧缺的优质专用小麦、水稻品种种植。需要特别指出的是，优质粮食种植往往技术更复杂、投入更高、市场风险更大，导致农民“不会种、不愿种、不敢种”。破解之道在于以市场为导向，积极发展订单农业，为农户提供从统一供种、种植、管理、收获到销售全过程社会化服务，用稳定的订单和可靠的收益，给农民吃下“定心丸”，让优质粮食种植“落地生根”。
极端天气频发多发，给粮食生产带来严峻挑战。应增强农业防灾减灾能力，推动粮食生产从“靠天吃饭”向“旱涝保收”转变。全面开展农业气候资源调查和风险区划，加强气象、水文及地质灾害的监测预警，做到早发现、早预警、早处置。水利是农业的命脉，更是防灾减灾的硬核支撑。应下大力气完善农田水利基础设施网络，打通田间灌溉的“最后一公里”。健全水利设施长效管护机制，确保工程建得好、用得上、长受益。加强抗旱应急水源工程和农田排涝设施建设，布局建设“平急两用”的区域农业应急救灾中心，储备调配必要的救灾机具，加快补上烘干仓储短板，做到“平”时有用、“急”时管用。同时，持续推进病虫害统防统治和重大动物疫病联防联控，筑牢农田防护林生态屏障，防范森林草原火灾风险，全方位提升农业系统韧性和可持续生产能力，努力实现从“灾年减收”向“常年稳产”转变。
抓好粮食生产是一项系统工程，需要耐力，更需要巧力。只有将面积与单产、产量与结构、生产与防灾、政策与市场等多重目标统筹协调，持续用力、久久为功，才能让“中国饭碗”装得更满、端得更牢、成色更足，为经济社会高质量发展提供最坚实的支撑。
确保粮价保持在合理水平
粮价一头连着农民的“钱袋子”，一头牵着百姓的“米袋子”，是调节生产与消费、稳定市场与预期的重要杠杆。当前，粮价虽然呈现企稳回升态势，但下行压力仍在。新的一年，应坚持有效市场与有为政府相结合，以精准调控促进粮价保持在合理水平，既保护农民种粮积极性，又保障民生需求。
促进粮价保持在合理区间，关键在提升粮食收储调控能力。新的一年，在夏秋粮收购季节，应根据市场形势，统筹市场化收购和政策性收储，双轮驱动，精准施策。一方面，要大力激发市场活力，把市场化收购摆在突出位置，引导多元主体积极入市，深化产销衔接，真正形成优质优价市场导向，为产业链注入蓬勃生机；另一方面，要善用政策“工具包”，把握政策性收储的时机、节奏与力度，对重点区域、重点品种精准落实调控措施，坚决守住农民“种粮卖得出”的底线，有效防范“谷贱伤农”。
提升粮食储备能力，推动储备体系从“规模扩张”向“质量提升”转变。储备粮是保障粮食安全、稳定市场、应对危机的“压舱石”。我国政府储备充足，足以应对各种风险挑战。新的一年，应在总量充足的基础上，优化储备规模、布局与品种结构，加快在产销平衡区和薄弱地区建设高标准粮仓。大力推动仓储设施现代化，建设一批科技粮库、绿色粮库、智慧粮库和廉洁粮库，推广应用内环流控温、氮气气调、空调控温等储粮技术实现绿色储粮，运用物联网、大数据、人工智能等前沿技术提升管理水平，推动储备粮从“存得住”向“存得好”升级。健全政府储备为主、企业社会责任储备为辅的多元储备体系，确保在关键时刻调得动、用得上。
完善的粮食应急保障体系，是应对突发事件的“缓冲阀”和“安全阀”。新的一年，面对日益复杂的国内外环境，这套应急保障体系还应进一步加以完善。优化应急网络布局，将资源精准投放到重点脆弱地区与关键物流节点，打造“无缝衔接”的应急供应链。强化数字赋能，依托大数据、物联网技术，实现粮情监测“一屏统览”、资源调度“一键响应”。加快区域应急保障中心建设，打破行政与行业壁垒，构建政府、企业、社会组织高效协同的联动网络。针对特大城市、边境及灾害频发区域，全力打通配送“最后一公里”，确保极端情况下运输高效畅通。深化“平急结合”机制，鼓励龙头企业参与应急响应，定期开展实战化演练，持续优化预案、提高实战水平。
只有不断强化底线思维，构建起覆盖全面、高效运转、韧性十足的粮食应急保障体系，才能确保应急状态下粮食供应不脱销、不断档。
推动粮食产业高质量发展
产业强，百业旺。粮食产业覆盖产购储加销各环节，涉及面广，带动性强。过去一年，我国粮食产业规模稳步扩大，转型升级加快，好产品、优品牌、新模式不断涌现，但依然存在产业链条短、增值空间有限、利益联结松散等问题。新的一年，持续推动粮食产业高质量发展，不仅为保障国家安全提供产业支撑，更是实现富民强县、满足人民美好生活需求的关键路径。
产粮大县肩负着保障国家粮食安全重任，却常常面临农民持续增收乏力与县级财政“粮财倒挂”的发展困境。新的一年，应以粮食流通提质增效项目为抓手，充分发挥粮食产业富民强县的作用，培育壮大骨干企业，带动发展产业集群，形成链主引领、上下游配套完善的现代粮食产业体系。向上游，建设优质粮源基地，确保原粮质量。向下游，推进粮食初加工、精深加工和副产物综合利用，把每一粒粮食“吃干榨净”，做足做活“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章。要擦亮“金字招牌”，加快打造一批品质过硬、特色突出、竞争力强的区域公用品牌和企业品牌。同时，推动“粮食+”跨界融合，与文旅、研学、康养等业态深度融合，拓展产业边界。关键要引导企业建立“企业+合作社+农户”的紧密利益联结机制，让农民能够更多分享产业增值收益。
科技是粮食产业提质增效的核心驱动力。新的一年，应抢抓“两新”政策加力扩围机遇，在确保现有粮油加工设备更新项目进度和质量的基础上，进一步加大项目储备力度，争取更多资金支持符合条件的企业推广应用新技术、新工艺、新设备，推动粮食产业转型升级，重点开发系列化、多元化、功能化主食产品和全谷物食品，有效增加优质粮油产品供给。积极探索在产粮大县建立科技服务组，精准把脉产业需求，破解技术难题，让科技成果从论文走向车间、从实验室走向田野。只有让创新链与产业链深度融合、同频共振，才能持续释放产业发展的乘数效应，让传统产业焕发新的生机。
消费者不仅关注“吃得饱”，更重视“吃得好、吃得安全”。粮食从农田到餐桌需经历生产、收购、仓储、加工、销售等多个环节，每一环节都可能存在质量隐患。新的一年，应持续加强粮食质量管理。加大对重点区域、重点品种、关键环节的质量安全风险监测和监督抽查力度，严把粮食等重要农产品上市“最初一公里”质量关。提高粮食收储质量安全管理效能，加强检验监测能力建设，严把出入库质量关。保持市场监管高压态势，严厉打击违法违规行为，让消费者买得放心、吃得安心。持续推进粮食质量全程可追溯体系建设，赋予粮食“数字身份证”，实现来源可查、去向可追、责任可究。
节粮减损成效是衡量粮食产业发展质量高低的一把重要标尺。新的一年，要持续推进粮食节约和反食品浪费行动。以全谷物进食堂为突破口，大力推进国家全谷物行动计划，促进科学膳食、营养健康。持续改善仓储设施条件，布局建设一批粮食产后服务中心，因地制宜推广适应不同规模主体需求的科学储粮装具，推动解决东北地区“地趴粮”问题，探索建立一批农户科学储粮联系点、粮食产后服务联系点，不断提高服务质效，助力农民增产增收。加强标准实施监督，完善粮油标准体系，开展粮油适度加工标准化试点，探索可复制、可推广的适度加工模式、管理经验和标准实施路径。
协调国内生产与贸易
粮食进口是调剂余缺、优化供给、缓解资源环境压力、平衡贸易关系的重要途径。我国粮食进口量一直保持较高水平，贸易和生产一旦失调，就会影响粮食安全稳定供应。新的一年，应适应粮食产需形势新变化，促进农产品贸易和生产相协调，既要防止过量进口冲击国内产业，又要增强全球粮食供应链产业链，确保短缺品种进口安全。
粮食进口要合理控制规模和节奏。建立灵敏高效的监测预警体系，将进口总量与国内产需缺口、储备轮换需要紧密挂钩，防止过量进口冲击国内市场。合理把握进口节奏，分批次、有秩序地安排进口，特别要避免在收获季集中到货、打压粮价。这种适时适度的调控，既能补足缺口、丰富供给，又能有效隔离国际市场的过度波动，为国内粮食生产提供可持续的市场空间和合理收益预期，从而确保国内粮食产业安全，保护农民种粮积极性。
粮食进口之路并非坦途，地缘冲突、贸易壁垒、海运阻滞等风险无处不在。应构建更有韧性的国际粮食供应链体系，有效管理进口风险。推动进口来源多元化，在深化与巴西、美国、阿根廷等传统进口渠道合作的基础上，积极拓展新兴进口渠道，分散渠道过于集中带来的风险。创新采购与结算模式，鼓励国内企业“抱团出海”，组建采购联盟，提升议价能力，并稳步扩大人民币跨境结算，抵御汇率波动风险。加强海外供应链节点布局，在重要产地、物流枢纽合作建设仓储、加工及物流设施，提升国际供应链掌控力。强化国内接驳能力，加快推动边境口岸、粮食物流枢纽及沿海接卸设施升级，确保进口通道高效畅通。
培育具有国际竞争力的农业企业，增强国际供应链稳定性和议价能力，提升全球粮食资源配置效率，增强风险防控能力。大粮商通过在全球主要粮食产区布局仓储、物流和贸易网络，可以直接掌握第一手粮源，减少对国际中间商的依赖，降低供应链中断风险；通过多元化粮源采购和长期合同，可以灵活应对局部地区减产、出口限制等突发风险，增强抵御国际市场波动的能力；通过利用全产业布局优势和期货、期权等金融工具，可以降低综合成本，提高全球资源配置效率，对冲价格波动风险。
依法打击粮食走私，维护国内粮食市场的稳定。粮食走私扰乱市场秩序，冲击国内农业产业，损害农民收益，还可能逃避海关监管和检验检疫，带来质量安全风险。应依法严厉打击粮食走私，运用大数据、智能监控等技术强化口岸查验，加强边境巡查，切断非法走私通道。推动跨部门联合执法，形成打击合力，并完善法律法规、加大惩处力度。加强国际合作，从源头遏制跨境走私活动。
积极参与国际粮农治理，推动建立更加公平合理的全球粮食安全治理体系。同时，加强国际领域合作，深化多双边交流合作，推进解决实际问题，增强国际粮食供应链保障能力。
如今，国内外粮食市场深度融合，中国餐桌与全球粮仓深度绑定。维护国内粮食产业安全，不是简单的减少进口，而是要构建“进口而不依赖、开放而不失控”新格局，实现粮食生产与进口良性互补、安全与发展协同并进，牢牢掌握粮食进口主导权。（记者 刘慧）
转自：经济日报